本网讯：为指导和推展循环经济减缓发展，构建十二五规划纲要明确提出的资源产出率提升15％的目标，国家编成了《循环经济发展战略及近期行动计划》。行动计划认为，到十二五末的目标是：主要资源产出率比十一五末提升15％，资源循环利用产业总产值超过1.8万亿元。在色金属行业，将前进共计浸润矿和尾矿综合开发利用，展开增强节能降耗。
出局领先冶金、加工等生产能力，大力推广先进设备适用技术和装备。计划还将推展有色行业冶金废渣、废气、废液和余热资源化利用，前进废置有色金属再造利用，建构有色金属行业循环经济产业链做到了详尽规划。计划到2015年，铜冶金综合能耗降至300千克标准煤/吨，铝锭综合交流电乏降至13300千瓦时/吨，赤泥综合利用亲率超过20%，工业用水循环利用率超过87%，主要再造有色金属产量超过1200万吨。
以下为通报全文：国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通报国发〔2013〕5号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构： 现将《循环经济发展战略及近期行动计划》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。 国务院 2013年1月23日 （此件公开发表公布）循环经济发展战略及近期行动计划 目 录 前言 第一章 现状与形势 第一节 十一五循环经济发展获得的主要效益 第二节 循环经济发展面对的形势 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 主要目标 第三章 建构循环型工业体系 第一节 煤炭工业 第二节 电力工业 第三节 钢铁工业 第四节 有色金属工业 第五节 石油石化工业 第六节 化学工业 第七节 建材工业 第八节 造纸工业 第九节 食品工业 第十节 纺织工业 第十一节 产业园区 第四章 建构循环型农业体系 第一节 种植业 第二节 林业 第三节 畜牧业 第四节 渔业 第五节 工农业填充 第五章 建构循环型服务业体系 第一节 旅游业 第二节 通信服务业 第三节 零售批发业 第四节 餐饮住宿业 第五节 物流业 第六章 前进社会层面循环经济发展 第一节 完备再生资源重复使用体系 第二节 推展再生资源利用产业化发展 第三节 发展再行生产 第四节 实行绿色建筑行动 第五节 建构绿色综合交通运输体系 第六节 前进餐厨废弃物资源化利用 第七节 实行绿色消费 第八节 实行大循环战略 第七章 实行循环经济十百千样板行动 第一节 实行循环经济十大样板工程 第二节 创立百个循环经济样板城市（县） 第三节 培育千家循环经济样板企业（园区） 第八章 确保措施 第一节 完备经济政策 第二节 完善法规和标准 第三节 强化管理监督 第四节 增强技术和服务承托 第五节 创建循环经济统计资料评价制度 第六节 增强宣传教育和人才培养 第七节 积极开展交流合作 第八节 强化的组织领导前 言 发展循环经济是我国的一项根本性战略决策，是实施党的十八大前进生态文明建设战略部署的根本性措施，是减缓改变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，构建可持续发展的必然选择。 近年来，各地区、各部门大力推展循环经济发展，循环经济理念更进一步奠定，产业体系逐步完善，发展水平大大提升，经济、社会和环境效益更进一步显出。
当前，我国已转入全面竣工小康社会的决定性阶段，随着工业化、城镇化和农业现代化持续前进，我国能源资源市场需求将呈圆形刚性快速增长，废弃物产生量将大大减少，经济快速增长与资源环境之间的对立更为引人注目，发展循环经济的拒绝更加急迫。 为指导和推展循环经济减缓发展，构建十二五规划纲要明确提出的资源产出率提升15%的目标，国家编成了《循环经济发展战略及近期行动计划》，对发展循环经济做出战略规划，对今后一个时期的工作展开明确部署。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识减缓发展循环经济的最重要意义，落实工作责任，完备工作机制，强化协商因应，更进一步增大工作力度，采行切实有效的措施，保证已完成各项目标任务，全面提高生态文明水平。 第一章 现状与形势 第一节 十一五循环经济发展获得的主要效益 循环经济理念逐步竖立。
国家把发展循环经济作为一项重大任务划入国民经济和社会发展规划，拒绝按照减量化、再行利用、资源化，减量化优先的原则，前进生产、流通、消费各环节循环经济发展。一些地方将发展循环经济作为构建转型发展的基本路径。 循环经济试点获得显著效益。
经国务院批准后，在重点行业、重点领域、产业园区和省市积极开展了两批国家循环经济试点，各地区结合实际积极开展了本地循环经济试点。通过试点，总结凝练出有60个发展循环经济的模式案例，辈出一大批循环经济先进典型，探寻了合乎我国国情的循环经济发展道路。
法规标准体系可行性创建。循环经济实施细则于2009年1月1日起实施，标志着我国循环经济转入法制化管理轨道。发布实行了《荒废电器电子产品重复使用处置管理条例》、《再生资源重复使用管理办法》等法规规章，公布了200多项循环经济涉及国家标准。一些地区制订了地方循环经济增进条例。
政策机制渐渐完备。深化资源性产品价格改革，实施了差异电价、惩罚性电价、阶梯水价和燃煤发电副产物调高政策。实行成品油价格和税费改革，提升了成品油消费税单位税额，逐步理顺成品油价格。中央财政成立了专项资金反对实行循环经济重点项目和积极开展样板试点。
积极开展资源税改革试点，制订了希望生产和出售用于节约能源节水专用设备、小排量汽车、资源综合利用产品和劳务等的税收优惠政策。完备了环保收费政策。
实施了反对循环经济发展的投融资政策。 技术承托大大强化。将循环经济技术列为国家中长期科技发展规划，反对了一批关键共性技术研发。
实行了一批循环经济技术产业化样板项目，推广应用了一大批先进设备限于的循环经济技术。汽车零部件再行生产技术已超过国际领先水平，废旧家电和出厂汽车重复使用报废、废电池资源化利用、共计浸润矿和尾矿资源重复使用利用等一大批技术和装备获得突破。
产业体系日趋完善。产业废物综合利用已构成较大规模，产业循环链接大大深化，再生资源重复使用体系逐步完善，垃圾分类重复使用制度逐步创建，城市矿产资源利用水平获得提高，再行生产产业化急剧前进，餐厨废弃物资源化利用开始跟上。 十一五以来，通过发展循环经济，我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，资源循环利用产业规模不断扩大，资源产出率有所提高，可行性挽回了工业化、城镇化减缓发展阶段资源消耗强度大幅度下降的势头，增进了结构优化升级和发展方式改变，为维持经济稳定较慢发展获取了有力承托，为转变大量生产、大量消费、大量荒废的传统快速增长方式和消费模式探寻出有了不切实际路径。
表格1 十一五时期循环经济发展情况指标名称单位2005年2010年2010年比2005年提升（%）能源产出率 万元/吨标准煤11.2424水资源产出率 元/立方米41.966.759矿产资源总回收率 %3035［5］共计浸润矿综合利用亲率 %3540［5］工业固体废物综合利用量 亿吨7.7016.18110.1工业固体废物综合利用亲率 %55.869［13.2］主要再生资源重复使用利用总量 亿吨0.841.4977.4主要再造有色金属产量占到有色金属总产量比重 %19.326.7［7.4］农业灌溉用水有效地利用系数 -0.450.511.1工业用水反复利用率 %75.185.7［10.6］秸秆综合利用亲率 %70.6 录：1.能源产出率、水资源产出率按2010年可比价计算出来。 2.主要再生资源还包括废金属、废纸、废塑料、出厂汽车、废轮胎、荒废电器电子产品、废置玻璃、废置铅酸电池等。（折合） 3.主要再造有色金属还包括再行生铜、再造铝、再造铅三种。
（折合） 4.［ ］内为提升的百分点。（折合） 同时必需精神状态地看见，我国循环经济发展规模还有待不断扩大、发展水平尚待提升，主要展现出在：循环经济理念仍未在全社会获得普及，一些地方和企业对发展循环经济的了解还不做到；循环经济实施细则设施法规规章尚能不完善，生产者责任伸延等制度仍未全面创建；部分资源性产品价格构成机制仍未理顺，不利于循环经济发展的产业、投资、财税、金融等政策尚待完备；循环经济技术创新体系和先进设备限于技术推广机制不完善，技术创新能力急需强化；统计资料基础工作较为脆弱，评价制度不完善，循环经济能力建设、服务体系、宣传教育等尚待强化。这些对立和问题已相当严重制约循环经济的发展，必需尽早加以研究解决问题。
第二节 循环经济发展面对的形势 资源约束增强。我国主要资源人均占有量近高于世界平均水平，再加快速增长方式仍较粗犷，国内资源供给无法确保经济社会发展必须，能源、最重要矿产、水、土地等资源紧缺对立将更进一步激化，最重要资源对外依存度将更进一步上升，可持续发展面对能源资源瓶颈约束的不利挑战。
环境污染相当严重。我国环境状况总体好转的趋势仍未获得显然遏止，重点流域水污染相当严重，一些地区大气污染问题引人注目，垃圾围城现象更为广泛，农业面源污染、重金属和土壤污染问题相当严重，根本性环境事件时有发生，给人民群众身体健康带给危害。
应付气候变化压力增大。我国是最易受气候变化影响的国家之一，气候变化造成农业生产不稳定性减少，局部地区旱季高温危害相当严重，生物多样性增加，生态系统脆弱性减少。近年来，我国温室气体废气快速增长，人均排放量大大上升，排放量压力大大增大。
绿色发展沦为国际潮流。近年来，为应付国际金融危机和全球气候变化的挑战，发达国家争相减缓发展绿色产业，将其作为前进经济快速增长和转型的重要途径，一些国家利用技术优势，在国际贸易中生产绿色壁垒。在新一轮经济科技的竞争中，回头绿色较低碳循环的发展道路是必定的自由选择。 无论是从国内能源资源供给和生态环境承载能力看，还是从全球发展趋势和温室气体废气空间看，我国都无法之后靠粗放型的快速增长方式前进现代化进程。
当前我国已转入全面竣工小康社会的关键时期，也是发展循环经济的最重要机遇期，必需大力建构有利条件，着力解决问题引人注目对立和问题，减缓前进循环经济发展，从源头增加能源资源消耗和废弃物废气，构建资源高效利用和循环利用，转变再行污染、后管理的传统模式，推展产业升级提高和发展方式改变,增进经济社会持续身体健康发展。
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